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沪浙新高考改革近4年成效如何？面临哪些新问题新挑战？

光明日报 2018-07-13

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3、新高考政策在全国推广需解决的瓶颈问题

上海、浙江在试点推进新高考改革中探索了许多好的做法，特别是在加强学校教学资源建设、合理安排课程、组织走班教学等方面积累了经验。但调研发现，新高考政策要在全国推广，仍存在诸多瓶颈。

一一师资存在结构性失衡问题。目前，学校教师的编制标准还是1993年制定的，远远不能满足当下对教师的需求。新高考制度下，最主要的问题是教师队伍的结构性失衡：地理、生物教师缺口很大，而物理和化学教师富余。为顺应新高考改革需要，培养学生面向未来的竞争力，生涯规划教师、心理辅导教师、研究性学习指导教师等类型师资，在高中缺口很大。调研显示，有些学校根本没有这方面的专职教师，有些学校只有1到2名，远不能满足需求。此外，目前一般高中有3位左右的教辅管理人员，但随着选课走班制度的实施，排课、调课等日常性事务将大幅增加，现行的人员配置无法满足需求。

一一部分学校功利动机强，存在“抢跑”现象。具体表现为，学校为提高升学率，抢赶教学进度，加重学生课业负担;在等级考选考前，停课集中复习“会战”;压缩不考试科目，用考试科目暗中替代，挤压选修课课时等。这些功利行为严重影响了正常的课程安排、学生学科学习的持续发展，以及学生素养的综合提升。

一一走班教学对传统的教学组织管理和运行机制的冲击较大。从试点高中的实践来看，走班制是一项牵一发而动全身的系统工程，引发了高中教育教学内容、制度与管理等方面的“连锁反应”。

针对上述问题，课题组建议，在全国推广实施新高考政策，各地应着力加强以下几方面的工作：

教师需增加约20%。调研显示，新高考改革对教师尤其是地理和生物教师的需求旺盛，需要增加20%左右。而生涯规划教师、心理辅导教师、研究性学习指导教师、跨学科创新实验教师、现代信息技术教师等需要在原基础上增加100%-200%。教辅管理人员需要从原来的3位增加到5至6位。同时，为解决因选课走班带来的教师结构性缺编问题，一方面应增加教师编制，招聘新教师;另一方面，也可以区域为单位，统一排摸区内教师总量和结构，以及区内各学科对教师数量的需求，进行区域内统筹，做好支持和保障。

教室改扩建30%左右。新高考背景下，既要增加普通教室数量，更新相关设施设备，也要重建学科实验室和学科功能室。同时，学校办学经费需增加20%-30%。以上海为例，据教育部等有关部门关于2015年全国教育经费执行情况的统计表明，上海市高中生的生均公共财政预算教育事业费2014年是30819.14元，2015年是35632.31元，同比增长了15.62%。就高中生的生均公用经费投入而言，2014年上海市公共财政支出是9380.18元，2015年是10183.46元，同比增长了8.56%。而与上海相比，其他地方的增幅应该更高。

提高适应新高考课程安排能力。行政推动，专业指导，强化督导，技术支持，多维度保障学校在规定课时内开齐开足各类课程;加强生涯规划教育，引导学生理性选课;加强过程督导，增强评估权重，继续开好拓展型和研究型课程;对接新课标，开好必修课、选择性必修课和选修课;把信息技术列为选考或等级考科目，具体实施方式可以是浙江省“7选3”模式，也可以探索其他模式，旨在增强面向未来的竞争力。

增强适应新高考学校教学的管理水平。保持行政班级三年稳定，增强集体归属感与凝聚力，对学生学习与生活进行有效管理和指导;建立和完善教学班管理制度，丰富教学班育人职能，加强学生走班过程中的流动性管理，优化学校中层管理机构与机制;建立基于信息网络的排课和选课系统，同时制定走班指导手册，引导与规范学生精准走班;增加专业化的教辅人员，做好走班教学与管理的支持服务工作;加强学校楼层与场馆公共学习空间建设，设立专门的学习辅导教室。

科学合理安排考试时间。调研发现，考试次数多、时间安排不合理，已经严重影响高中三年的教学安排和教学秩序。建议把等级考统一安排到高三;减少考试次数，等级考限制为一次，英语考试也可暂时安排一次，合格考与等级考重合的学科，可以由等级考成绩代替合格考;把所有等级考科目统一放在6月，与高考时间对接，成绩一起公布。